红色记忆

   洪泽行政建制从战火纷飞中的临时建制，到山河安澜后的正式立县，再到融城发展中的撤县设区，八十余载风雨兼程，洪泽行政建制的每一步变迁，都与家国命运紧密相连，每一次建制调整，都承载着沿湖儿女的期盼与坚守。这部建制沿革史，是一部镌刻在湖光山色间的奋斗史，是一曲回荡在洪泽湖畔的时代赞歌。

   时光回溯至1941年的春天，抗日战争的烽火燃遍江淮大地，洪泽湖这片辽阔的水域，曾被土匪盘踞，百姓流离失所，湖防防线形同虚设。就在这危急时刻，新四军第九旅旅长张爱萍将军率部出征，于5月2日一举剿灭洪泽湖土匪，为湖区百姓扫清了阴霾。硝烟未散，治理的重任已然在肩——为了统一湖区抗日武装力量，筑牢湖防屏障，守护沿湖群众的生命财产安全，经皖东北区党委批准，洪泽湖管理局应运而生，下辖湖东区、淮河区。从此，洪泽有了第一个统一的行政管控机构，湖光之上，升起了抗日救亡与民生守护的希望之光。

   1942年4月，洪泽湖管理局增设临淮区、湖西区、成河区，正式改称洪泽县政府，这一字之变，是行政建制的完善，更是责任的升级。同年9月，杨庄办事处改建为运河局，隶属苏皖边区政府领导，运河两岸的管控与发展，被纳入更广阔的治理格局。此后数年，时局变迁，洪泽的建制也随之调整。1945年秋，临淮区撤销，黄码、溧河、安河三区增设又撤销。每一次调整，都是为了适配战时需求，贴合湖区实际。1946年3月，杨庄办事处重新设立，只为更好地衔接运河与湖区的管理。1947年5月，淮北地委决定撤销洪泽县建制，辖区拆分划归淮泗、泗阳、泗洪三县。同年11月，华中七地委重建洪泽湖管理局，淮河、湖西、湖东、成河四区重归管辖，洪泽湖的治理，从未中断。

淮安市洪泽区益寿路大桥鸟瞰图

   1949年3月，洪泽湖管理局隶属江淮第二行署领导，湖区治理逐步走向规范化。4月29日，皖北行署宿县专区作出重大调整，撤销泗南、泗宿两县，将其大部区域与泗阳县龙集、界集两区合并成立泗洪县，洪泽湖管理局由泗洪县代管。1950年4月，洪泽湖管理局经安徽省皖北人民行政公署批准并入泗洪县，并改为洪泽区。这一时期的洪泽，虽未以独立县级建制存在，但其作为湖区核心区域的地位从未改变，沿湖群众在稳定的环境中，开始了休养生息、恢复生产的新征程，为后来的正式建县奠定了坚实基础。

   新中国成立后，大规模治理淮河、加固洪泽湖大堤成为国家重要工程，湖区防汛、移民安置、水利统筹的需求日益迫切，沿湖百姓的生活、渔业养殖、湖滩开发高度依附洪泽湖，跨县管辖的弊端日益凸显，“按湖设治”成为时代的呼唤。1956年4月3日，国务院全体会议第26次会议作出重大决定：合并相关区域，组建全新的洪泽县。这一决定，终结了洪泽长期以来建制不稳定的局面，赋予了洪泽稳定、法定的县级行政身份，也开启了洪泽发展的崭新篇章。据悉，这一建制调整，正是源于周恩来总理的提议，因洪泽湖而设县，借洪泽湖而得名，“淮上明珠”从此有了清晰的行政坐标。

   1956年5月1日，高良涧镇人声鼎沸，全县各界人士及各乡镇代表齐聚一堂，隆重举行洪泽县成立大会，欢呼声、掌声回荡在湖光之间，见证着这一历史性的时刻。新组建的洪泽县，以原泗洪县洪泽区的10个乡、1个港为基础，整合了周边沿湖多个区域：泗洪县的雪枫镇、习仁乡等，淮阴县的蒋坝镇、高良涧镇等，盱眙县的老子山镇、永弻乡等，还有泗阳县范集乡的肖头选区。整合之后，全县共12918户、61687人，各族群众携手并肩，共同成为洪泽的主人。

淮安市洪泽区行政中心大楼

   正式建县后，洪泽的发展步入正轨。辖区划分为4个镇、1个陆地乡和15个水上乡，县以下不设区，由县人民委员会直接领导各乡镇，行政架构更加简洁高效。全县各乡、镇、港均建立共产党支部，18个党支部（后3个镇改设党总支）如同坚实的堡垒，引领着洪泽的发展方向。

1957年，泗洪县部分区域划归洪泽，淮阴县双沟区11个乡并入，撤区并乡后，4镇7乡的格局进一步优化，行政管控与民生服务更加精准。此后数十年，洪泽的辖区历经多次微调：1963年，淮安县仁和、岔河、黄集公社划入；1965年，从蒋坝镇析出三河乡（小乡），成立三河公社；1980年，朱坝公社组建；1983年，实行市管县体制，洪泽隶属淮阴市（2001年淮阴市更名为淮安市）；1985年12月26日，省政府作出洪泽湖分治决定，由洪泽、淮阴、泗阳、泗洪、盱眙5县共同管理洪泽湖；原属洪泽县的淮河乡划归盱眙县，临淮乡、半城镇、成河乡划归泗洪县，淮阴县高堰乡营门口村划归洪泽县西顺河乡。洪泽湖分治，辖区虽有调整，但洪泽县守护湖区、发展民生的初心从未改变。

   时代的车轮滚滚向前，洪泽县的发展迎来了新的机遇与跨越。2016年，随着淮安中心城市扩容发展，紧邻市区的洪泽，其丰富的湖旅资源、优质的生态农业、蓬勃的工业园区，亟需与淮安主城实现一体化规划、协同化发展。同年6月，经国务院批复，撤销洪泽县建制；10月8日，“淮安市洪泽区”正式挂牌成立，这一历史性的跨越，让洪泽彻底融入淮安主城发展格局，成为其现代化跨越式发展的重要转折点。

淮安市洪泽区电视塔鸟瞰图

   撤县设区后的洪泽，迎来了发展的黄金期。从2016年到2025年，短短九年时间，洪泽的变化翻天覆地：洪泽经济实力节节攀升、民生福祉持续增进，尤其是2023年至2025年，全区地区生产总值从444.39亿元增长至501.67亿元，连续三年保持6%以上增速，成功跨越五百亿台阶，发展底盘更加坚实、发展势头更加强劲。居民收入水平同步稳步提升，全体居民人均可支配收入由2023年的39015元提高到2025年的43159元。城镇居民人均可支配收入达53587元，农村居民人均可支配收入达31356元，城乡居民收入稳步增长、差距持续缩小，人民群众的获得感、幸福感不断增强。湖城旅游蓬勃发展，大运河百里画廊精心打造，洪泽古灌区入选世界灌溉工程遗产，洪泽湖旅游公路获评全国美丽公路，蒋坝螺蛳美食旅游季等特色活动火爆出圈，白马湖湿地入选国际重要湿地，一幅生态宜居、产业兴旺的画卷在洪泽大地徐徐展开。

   民生保障也在不断升级，累计投入36.4亿元兴办民生实事117项，城镇新增就业2.6万人；义务教育优质均衡发展区获批，学前教育普及普惠通过国家级督导验收；区人民医院搬迁新院区，与省内外优质医疗机构合作，岔河“医康养残”融合试点得到省市推广，多元化养老服务网络逐步形成。这些沉甸甸的成果，见证着撤县设区后洪泽的飞速发展，也彰显着洪泽儿女奋进新时代的昂扬姿态。

   站在2026年的时光节点上，回望洪泽八十余载的建制历程，从1941年战火中的临时建制，到1956年的正式立县，再到2016年的融城设区，洪泽的每一步都走得坚定而有力。这部建制史，是一部从湖上抗日根据地、水利专属守备县，逐步走向生态宜居新城区的时代变迁史，是一部沿湖儿女在动荡中坚守、在稳定中发展、在奋进中跨越的奋斗史；更是一部与家国同呼吸、共命运，在时代浪潮中勇立潮头、逐梦前行的成长史。

写于2026年4月1日

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